在非洲体验税收政策的“硬”与“软”

　　在南非，10多年前废除种族隔离制度之后，不仅著名的黑人领袖曼德拉担任了总统，一大批黑人政治精英成为政府骨干，而且新政权还推出了一项旨在促进黑人尽早在经济领域当家做主的政策：企业不仅要雇佣黑人从事低层次的粗重工作，还必须吸收一定比例的黑人进入高端管理层；凡达到规定比例的，可以在税收方面享受优惠待遇。

　　南非是非洲经济的“第一世界”，年GDP占了全非洲总量的约40%；南非又是市场经济成熟的国家，企业间的竞争相当激烈。因此，税收方面的差别，往往会决定企业的沉浮、兴衰。于是在特殊政策的驱动下，南非出现了本地、海外投资企业竞相征聘黑人经济管理人才的局面。虽然由此引发了一位黑人在多家公司任职授薪而不参与实际管理的怪象，但这一政策激励黑人青年奋发学习、努力成材的正面导向作用，是不容抹杀的。显然，这项政策的功能，已经超越了经济范畴，对于社会进步也有积极影响。

　　如果说在南非感受到了税收政策的“硬”，那么在埃及，就让人真切看到了它柔弱的另一面。也许是为了鼓励和吸引投资，埃及一切都显得很宽和。比如，对汽车没有强制报废的规定，只要能开，都可以上路。因此，埃及成了“老爷车”的世界。一千多万人口的开罗，竟有450万辆汽车。而造成交通奇堵的原因，不光是车多，还有车旧经常有车坏在主干道上。又比如，埃及绝大多数公路不收费，极少数收费的路段，收费数额也极低，一般只相当于人民币几块钱；加上燃料很便宜，埃及公路车流总是昼夜不息。

　　最令人奇异的是建筑方面的税收政策。按规定，楼房不封顶就不算完工，而对未完工的建筑，政府不课税。在开罗，到处都是钢筋、水泥柱朝天的“半拉子”工程，其中不乏高层大厦，更多的则是5、6层的居民楼；成片不封顶的小区，简直数不胜数。但这些楼房早就都住满人了，为投资者带来了回报，其中不少已经是饱经风雨的旧房，继续“仰天开口”，不过是为了免税罢了。这一雄伟金字塔、华美清真寺，被众多断壁残垣簇拥的景象，显然是建筑税收政策的漏洞造成的。也许政策不修订，不仅那些未封顶的楼房永远也不会“完工”，而且可以终身免税的“半拉子”工程会越来越多，成为开罗的一大城市特色。

　　税收政策严苛，加重了企业发展的压力，却促进社会结构的调整与进步；税收政策宽和，保持了良好的投资气氛，却造成了城市建设的难堪与病态。这不由让人想起中国的一句老话：不审势则宽严皆误。也就是说，政策的严与宽，必须随“势”而变，否则难免尴尬。